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关于整治“四风”问题之思考
文章来源:张晋??浏览数:??更新时间:[2017年11月09日]

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纪委 监审处

“四风”问题是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,只有全党上下全力抓好,才能取信于民、取信于全党。2012124日,在十八大刚刚召开不久,中央政治局就制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,并于1212日颁布实施《贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》,从此拉开了整治“四风”问题的大幕,不断推动全面从严治党向纵深发展。随后的几年中,中央和地方结合开展党的群众路线教育实践活动,深入进行作风问题专项整治,加强监督问责,严肃查处了一批人民群众反映强烈的“四风”问题,使之得到有效控制,人民群众的满意度逐年增加。但是,整治“四风”问题的任务仍然非常严峻,需要全党上下继续努力,始终保持高压态势,以切实可行的措施将“四风”问题整治到底。

一、“四风”问题的现状不容忽视

201212月中央八项规定出台至今已经将近5年,“四风”问题整治取得了决定性胜利,但是随着社会形势的发展,“四风”问题又出现了许多新形式新动向。习近平总书记在中纪委六次全会上指出:“‘四风’在面上有所收敛,但并没有绝迹。党的十八大之后查处的领导干部,很多在享乐主义和奢靡之风上没有收手,贪图享乐,大吃大喝,花天酒地,骄奢淫逸,依然我行我素。有的‘四风’问题改头换面、花样翻新,出现了各种变异。”

目前,“四风”问题的新形式新动向具体表现在九个方面:一是在公款吃喝方面,表现为转移或转嫁、“拆分”“合并”和混用会计科目或账户;二是在公车私用方面,表现为借车租车、变相车补和私车公养;三是在操办婚丧喜庆事宜方面,表现为化整为零、暗中收礼和异地操办、他人代办;四是在收受礼品礼金方面,表现为由“地上”转入“地下”、刻意避开重要节点与高风险时段和间接利益输送;五是在公款旅游方面,表现为假借公务名义公费旅游。六是在津补贴或福利发放方面,表现为借名、虚列滥发奖金;七是在会议开支方面,表现为虚列名目套取经费等;八是在办公用房方面,表现为冒名占用、“合伙办公”;九是在工作考评方面,表现为补集、补拍资料照片,蒙混过关。

党中央一直没有放松对“四风”问题的整治。在20171月召开的中纪委七次全会上,中央强调要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题,要把纠正“四风”往深里抓、实里做,坚决防止不正之风反弹回潮,对执纪审查对象存在“四风”问题的,应当先于其它问题查处和通报。

二、以中央精神和习近平总书记的重要讲话引领“四风”整治

20131月至今,习近平总书记多次发表重要讲话,论述关于驰而不息纠正“四风”问题,加强作风建设的重要性。他在中纪委二次全会上指出:“改进工作作风的任务非常繁重,中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求。……各级领导干部要以身作则、率先垂范,说到的就要做到,承诺的就要兑现,中央政治局同志从我本人做起。”20136月,在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中,他尖锐地指出了“四风”问题的严重危害:“我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,一些问题还相当严重,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”在以后的不同时期,习近平总书记反复强调要紧盯“四风”新形式新动向,严肃查处,寸步不让,作风建设永远在路上。

2013年底,中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》中强调,要持之以恒落实中央八项规定精神,进一步改进工作作风。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚决纠正“四风”,不断改进学风文风会风。要从具体问题抓起,由浅入深,由易到难,由简到繁,循序渐进,一个时间节点一个时间节点地抓。要建立健全制度规定,强化制度硬约束,提高制度执行力,加强日常管理,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。此后,党中央先后制定了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》和《监督执纪工作规则(试行)》等党规党纪,把严明党的各项纪律作为贯彻执行全面从严治党和党风廉政建设的重要内容。

十八届中央的决策和习近平总书记的重要讲话都强调了整治“四风”问题的特殊重要性。各级党委纪委要始终以中央决策和习近平总书记的重要讲话精神引领“四风”问题的整治工作。

三、切实提高党员和党员领导干部的党性和先进性

党的方针政策确定之后,党员和党员领导干部就是决定因素。《党章》对党员和党员领导干部的权力和义务进行了明确规定,指出了哪些该做哪些不该做。可惜的是,长期以来,一些党员和党员领导干部忘记了自己的初心,忘记了自己的身份,逐渐丧失了共产党员的党性和先进性。

关于党员和党员领导干部的党性修养,刘少奇同志早在《论共产党员的修养》中就第一次系统地阐明了共产党员的党性锻炼和修养问题,明确地提出了共产党员增强党性的基本要求,指明了共产党员在思想上入党的必由之路:“我们每一个共产党员,不应该只是做一个起码的够格的党员,而应该按照党章的规定力求进步,不断提高自己的觉悟程度,努力学习马克思列宁主义。”要把个人利益熔化在党的利益之中,克己奉公,必要时不惜牺牲自己的一切。今天,我们要结合《论共产党员的修养》,深刻理解习近平总书记关于党性修养的重要论述,有效抵制和认真克服“四风”问题,更加有力地贯彻执行党中央关于作风建设的决策。

共产党员要突出自己的先进性。党的十八大以来,中央一直致力于全面从严治党,致力于从根本上回归党的初心,回归党为人民服务的宗旨。中央出台或修订的党内法规超过50多部,标志着全面从严治党由重点治标走向了重点治本,管党治党由宽松软走向严实硬,充分体现了以问题为导向,党纪严于国法的全面从严治党的理念,也是在努力彰显着共产党的先进性。《廉洁自律准则》明确提出了党员和党员领导干部努力践行的高标准,《纪律处分条例》明确划出了全体党员必须遵守的“六大纪律”底线,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》中多次使用“不准”“不能”“禁止”……对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”,尺度更严、标准更高。这些既是一种约束,更是一种激励,使党规党纪的笼子越扎越紧,党的纪律的生命线越筑越牢,党的先进性愈发彰显。

四、建章立制,强化教育,用制度和觉悟约束“四风”问题

整治“四风”问题不能一蹴而就,而要注重制度建设。邓小平同志曾说,“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。从《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》到《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》;从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》到《监督执纪工作规则(试行)》,党中央循序渐进、持之以恒,着力完善各种制度。

信息公开也是整治“四风”问题的重要手段之一。实际上,“四风”问题久治不绝其中一个重要原因就是信息不公开,“四风”行为难以监督。信息公开就是要做到制度规定公开、执行情况公开和对违反者处罚的情况公开。中央八项规定公开后,监督有了标准,便于检举。英国自2009年起对外公布200余名高级公务员的接待费用,项目多达1700项,包括观看歌剧、板球比赛、出国、出席庆典等。美国通过专门网站公布财政支出信息,让国民自由检索并获取政府数据,以信息公开来带动行政成本的逐步降低,真正做到法规纪律面前一律平等。

学校要通过年度党风廉政建设工作会议的形式安排部署工作。党委书记与班子成员签订《责任状》,班子成员与各院(处)一把手签订《责任状》。各院(处)一把手同班子成员签定《责任状》。副处以上干部全部签定《廉洁承诺书》。要把主体责任传导到基层一线,落到实处。要确保《纪委委员联系各部门和二级学院工作制度》和《党总支纪检委员工作职责》落实到位,充分发挥其信息员、宣传员、监督员和执纪员的作用,努力实现对全体党员和各级党组织监督的全覆盖。

实践证明,通过廉政文化教育、警示基地教育和典型案例教育是整治“四风”问题的有效手段之一。通过“两学一做”学习教育、“三会一课”等大力加强党规党纪理论学习,努力提高思想觉悟,严守政治纪律和政治规矩。广泛调动基层党组织和学生的积极性,运用丰富多彩的宣传形式,广泛开展“廉政教育周”活动和党史知识竞赛,加强对党员、党员领导干部廉洁教育和警示教育。

五、明察暗访,持之以恒,真正对“四风”问题起到震慑作用

“四风”问题不是一推就倒的纸老虎,需要持之以恒地不断坚持。要加大明察暗访力度,一点一点,一步一步地推进。20139月,习近平总书记在参加河北省委常委班子民主生活会时说:“抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好,抓党的建设要从‘四风’抓起。办好一件事后再办第二件事,让大家感到我们是能办事的,而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于党。大家担心防范‘四风’的制度能不能建立起来,是不是有用,是不是‘稻草人’?行胜于言。比如,今年中秋节中央纪委抓月饼,看起来是小事,其实是抓这后面隐藏的腐败。抓了中秋节抓国庆节,抓了国庆节抓新年,抓了新年抓春节,抓了春节抓清明节、抓端午节,就这么抓下去,总会见效的,使之形成一种习惯、一种风气。”

今年,自治区纪委加大了对“四风”问题的整治,先后开展了违反中央八项规定精神突出问题专项整治、“四风”问题明察暗访与“雁过拔毛”式腐败问题专项治理等工作,对“一桌席”、“二次宴请”、超标准公务接待、不按要求超人数陪同、隐藏变异公务接待、工作纪律等突出问题进行治理。各单位制定《关于规范共产党员、领导干部操办婚丧喜庆事宜实施办法》,逢重大节假日专门印发廉洁过节通知或短信提醒,同时加大明察暗访和廉洁自律警示教育力度,对可能出现的“四风”新问题,坚持不懈,一抓到底。一旦出现,及时查处,形成强大的持续威慑。截止到20161231日,全国查处违反中央八项规定精神问题共计155346个,处理209401人,给予党政纪处分107764人。

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